為什么要抓生態(tài)文明體制改革

9月11日，中共中央政治局審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個(gè)方案的名稱(chēng)叫做“生態(tài)文明體制改革”，與以前經(jīng)常說(shuō)的“生態(tài)文明建設”很不一樣。為什么提出生態(tài)文明體制改革問(wèn)題？

生態(tài)文明建設是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰略任務(wù)，而實(shí)現這樣的根本性變革，必須依靠完善的體制和制度。進(jìn)一步說(shuō)，生態(tài)文明及其建設的政治與政策的決策落實(shí)，需要一個(gè)系統性、復合性的體制，其中包括各種形式的具體制度，銜接體制和制度的則是各種更具技術(shù)性的機制。

黨的十八大提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局。將生態(tài)文明建設納入五位一體總體布局，是因為資源環(huán)境已經(jīng)成為我國發(fā)展的重大制約因素，必須從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為人民創(chuàng )造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展，這是我國社會(huì )主義現代化建設發(fā)展到現階段應該堅決解決的問(wèn)題。根據“五位一體”總體布局，要把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設全過(guò)程，其他4個(gè)方面體制機制改革應以生態(tài)文明建設為基礎和前提。

十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》以深化改革為核心，提出6個(gè)方面的體制改革，包括“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局?！迸c其他幾個(gè)方面體制改革比較起來(lái)，生態(tài)文明體制改革更多地意味著(zhù)建設，因為提出生態(tài)文明建設這項任務(wù)的時(shí)間不長(cháng)，怎樣建設還在探索中，制度不完善、機制不健全顯而易見(jiàn)，與“五位一體”中的其他體制相比，生態(tài)文明體制明顯存在很多不足。

雖然生態(tài)文明體制還處于建設階段，但是，生態(tài)文明建設所遇到的問(wèn)題卻是非常復雜的，既有傳統發(fā)展理念、發(fā)展方式方面的阻力，又有經(jīng)濟快速發(fā)展所形成的阻力，還有政治、文化、社會(huì )等現有體制機制的阻力。比如，傳統的政績(jì)考核制度，使各地都在積極追求GDP增長(cháng)，忽視環(huán)境保護。再如，在經(jīng)濟體制方面，資源的稀缺價(jià)值沒(méi)有體現，導致礦產(chǎn)資源、水資源等過(guò)度開(kāi)發(fā)。還如，在環(huán)境執法上，違法成本低、守法成本高。還有，在現有體制下，生態(tài)文明建設的許多任務(wù)，相互交叉，相互制肘，效率不高。如此等等的體制機制問(wèn)題不解決，都會(huì )影響生態(tài)文明的建設和進(jìn)程。

從2010年以來(lái)，我國經(jīng)濟進(jìn)入增長(cháng)速度換擋期。所謂換擋就是原來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)模式已沒(méi)法適用，需要一個(gè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期常常伴隨著(zhù)經(jīng)濟增速的降落，因此被形象地比作換擋。換擋不是剎車(chē)，只是經(jīng)濟要從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，并保持穩定增長(cháng)，對生態(tài)環(huán)境的壓力依然很大。這就必須轉變發(fā)展方式，必須調整和優(yōu)化結構。向哪里轉，向哪里調，雖然有很多種選擇，其中一個(gè)十分重要的選項就是轉向與生態(tài)文明建設密切相關(guān)的綠色低碳。

習近平總書(shū)記明確指示：保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、必須依靠法治?？倳?shū)記還說(shuō)，要把制度建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重，著(zhù)力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。

生態(tài)文明建設承擔著(zhù)重大任務(wù)，又面臨著(zhù)巨大阻力。因此，生態(tài)文明建設必須搞好頂層設計，抓住對全局具有決定性、整體關(guān)聯(lián)性和實(shí)際可操作性的問(wèn)題。最為突出的問(wèn)題，是要抓好體制改革，制定一套符合國家未來(lái)發(fā)展戰略和目標的生態(tài)文明制度建設規劃，形成一個(gè)能夠為不同主體共同接受和遵守的合理制度。

戰略、目標、體制、制度和機制都明確了，生態(tài)文明建設就會(huì )順暢了。

                                        編輯：綠林